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【央视新闻客户端

“对不起
，我来晚了！ ”采访当天，恽梅从上海市“党课开讲啦——月月讲
”活动现场匆匆赶来 。

“我在基层工作28年 ，开始还留着两条小辫子
，现在头发短得不能再短了！”刚一落座，恽梅就连珠炮一般说起来
。没错 ，正是记忆中那位快人快语
、飒爽利落的中远两湾城第三居民区党总支书记。

恽梅开始剪短发，是从刚到中远两湾城
，参与苏州河两岸贯通工程开始的 。“那时候每天只能睡四五个小时，真的来不及洗头发
。 ”

来到中远两湾城这个上海著名的特大型小区5年 ，从打通苏河贯通最后一个断点、到推进小区换梯 、再到业委会换届选举
，恽梅始终在啃最硬的骨头，一刻也不得闲。

“社会在进步 ，做居民区书记必须要不断提升自己的本领
，带着班子一起学 。”恽梅顿了顿说，“老百姓一旦信任你了 ，其实包容度是很高的
，就像把你当自家孩子一样
。
”

? ? ? ? ? ? ? ?冲劲与韧性

清瘦
、短发、精干，走路和说话速度都很快 ，恽梅的冲劲似乎与生俱来。

然而
，她刚带着这股子冲劲来到中远两湾城时，受到的阻力可不小 。

2020年 ，上海正在大力推进“苏州河两岸贯通工程”。在长达42公里的中心城区岸线中，普陀段承担了“半壁江山 ”21公里的贯通任务
。最后一个也是争议最大的一个断点正是——中远两湾城小区岸线。

这个闻名上海的巨型小区
，最初征询时，就有九成声音反对打开岸线 。

1：9 ，赞成与反对的悬殊
，让恽梅真切地明白了： “想为百姓做好事
”与“百姓是否觉得是好事”，并非一回事
。

老百姓反对的原因也不难理解：不少人认为 ，购房时苏州河属于小区的私有岸线
，甚至写进了产证里，一旦贯通对外开放 ，自己的利益可能蒙受损失。

另外
，中远两湾城建成20年来，小区沿苏州河边的景观年久失修 ，许多居民担心贯通工程不仅不能改善老问题
，反而带来新问题，比如外人更容易进入小区 ，产生安全隐患等 。

还有些人冲着恽梅说：“你看看我们小区的儿童乐园还像样子吗？ ”“电梯老关人你知道吗？
”

“这些问题虽然繁杂，但提出来就是好事
，这说明居民对苏州河贯通有不小的期待，只是有诸多顾虑 ，对贯通后的效果还缺乏信心
。”恽梅说。

不妨让居民充分参与到决策中来 。恽梅走访时随身携带笔记本
，密密麻麻记录了居民的各种诉求和建议，同时反复上门宣传方案 ，邀请居民参加座谈会
，就他们最为关心的公共空间权属 、贯通后物业管理范围
、小区安防措施提升等问题，请街道领导、专家 、设计师等给予详细的沟通和解答
。

每天复盘时 ，恽梅把居民的态度分为四类：绿色是支持
，灰色是不关心，黄色是对物业工作存在不满 ，红色是反对。她发现
，撬动灰色和黄色态度的居民，将形成质的提升 。

在恽梅等人的动员下 ，小区里的乒乓队、摄影队
、温州商等一众“杂牌 ”宣传队都站了出来
。做了几十年生意的业委会成员林纯丰最擅长“算账
”，他说：“政府愿意拿一大笔钱出来把沿岸弄好
，连带小区内部许多设施一起翻新，哪有比这个更划算的事？房价肯定能涨！”

在推进贯通工作过程中 ，中远两湾城4个居民区党总支共举行磋商会13场、联合接待21天
，组织了在线7000人的直播访谈，搜集了2000多条意见建议 ，细致到步道的设计样式 、隔离样式的挑选和隔离栏杆颜色的调整……改造方案的每一处细节
，都充分吸收居民意见建议；每个环节，都充分践行全过程人民民主。

当同意票数达到通过比例 ，贯通工程得以顺利动工
，恽梅悬着大半年的心也终于落地，“大家的事情就要由大家商量 。只要坚持站稳百姓立场 ，想的是让百姓受益
，就能把‘不可能的任务’变成‘家门口的风景’。 ”

借着这次的民生工程，小区里的儿童乐园
、运动器材等老旧设施很快被翻新 ，更重要的是，从前对业委会、居委会不太认可的居民们也在态度上有了很大的转变
。

创新与规则

居民们口中
，恽梅被称为“百宝箱书记
”，大家觉得她“啥都懂”“思路清 ”。

她曾在街道社区事务受理中心工作多年 ，“懂政策”是一“宝
”
，“能施策”也是一“宝 ” 。

中远两湾城社区已建成20多年，“高龄
”电梯曾是不少人的“梦魇”
。有位多次被电梯关的居民放了一句话：“如果这电梯不换 ，打死我也不乘电梯了！ ”

当时
，电梯已给居民出行造成安全风险，但要“换梯
” ，又无现成案例可以借鉴。

“换电梯
，属于居民楼公共设施更新，应由居民自主发起 、自主运作 。”恽梅主动牵头组织 ，把这项工作当成推进城市治理共同体建设的一次契机
。

由于中远两湾城体量巨大
，在业委会总会之下分为东
、西两区业委会，居委会也分为四个。恽梅一直在思考：“社区有很多棘手问题 ，会涉及大额资金的使用，需要业主大会表决通过 。那么在小区业主大会闭会期间
，能不能另辟蹊径解决业主的急难愁盼？ ”

为此，中远第三居民区党总支结合辖区内楼栋分布的特点 ，探索成立小型业主会
，依法依规召开楼组会议
。换梯小组通过投票选出；电梯安全评估产生的费用分摊方案，投票表决；不同品牌报价、效果不一 ，投票确定……如今
，社区206部老旧电梯推进换新率高达97.1%。

经过此项工作，恽梅的“百宝箱
”里再多一“宝” ，创新推出“楼事楼议—小型业主会 ”工作法：以楼组为基本单位
，通过收集需求 、共同研判
、投票表决等规范的议事协商流程，提升全民共识与获得感 。

在此基础上 ，相关部门共同制定了上海市首部软法指引《普陀区既有住宅更换电梯软法指引》
，进一步明确细节、规范责任，让换梯可以“套公式
”
。

这样的规则意识 ，再一次被延续到中远两湾城业委会换届。

张蕾是中远两湾城业委会换届工作组的居民代表之一，对一个细节印象深刻——

《业委会履职承诺书》不断修改
，在大家的建议下，将“业委会接受街道 、居民区党总支的领导”放在了第一条 。

要知道 ，在中远两湾城第一
、二届业委会时期
，在很多居民的理念中：“业委会就是要实行居民自治，不要居委会干预。 ”

思想转变究竟是怎样发生的？张蕾告诉记者：“逻辑很简单 ，干实事就是王道
。近几年
，在街道、居民区的党建引领下，中远两湾城办成了一件件实事 ，居民们到居委会是真心在为大家做事
，所以产生了认可和信任。”

比如，苏河贯通 、建设社区食堂、增设卫生服务站
、儿童乐园微更新、消防设施及道路监控修缮 、打造中远第一居民区党群服务站
、东区三大工程改造等居民心愿都逐步落地 。

恽梅发现 ，办成一件件实事之后
，业主更喜欢以“居民
”而不是“业主”自居了
。居民对社区的满意度，则直接体现在业委会换届选举的回票率上。短短五天 ，回票率就超过了三分之二的相应规定，还有的楼实现了100%的回票率 。

? ? ? ? ? ? ? ?情感与法治

中远两湾城居民王红的6岁外孙
，看到恽梅也会甜甜地喊一声：“书记好！ ”

在王红看来，恽梅始终将社区当作温暖的家 ，把居民视作至亲家人
。她用真心真情搭建起与居民之间的连心桥
，也成为大家心中最信赖的“主心骨
”、最贴心的“娘家人”。

面对社区老龄化率超三成的现状，老年人就医不便成为民生痛点 。恽梅听到群众反映后 ，急在心头
，却拉着老人们的手说：“伯伯阿姨不要急，我们来想办法
。 ”

作为区人大代表 ，她多方奔走协调
，主动对接市区有关部门，历经数月沟通磋商 ，终于开通中远两湾城直达普陀区中心医院的定制公交DZ304线。

当首班车载着老人们驶向医院时
，车厢里此起彼伏的感谢声，成为对她努力最温暖的回应 。

但超大型社区内 ，邻里之间不和谐的“小插曲
”在所难免
。

张先生在装修过程中，将自家入户门由内开改为向外开
，不仅严重影响同一楼层的邻居王先生一家通行，还存在安全隐患。为此 ，王先生明确表示反对
，居委会多次介入调解，但双方矛盾一直未能妥善化解 。

“以往面对这类‘老大难’问题 ，常常会陷入‘居委调停－暂时缓和－反复发作’的僵局。”恽梅介绍
，“一方面是我们居委干部以情感动人，一方面也需要法官以法理服人
。现在依托‘居委法苑’平台‘居民区书记吹哨 、法官报到’ ，我们邀请了普陀法院派法官介入。 ”

考虑到该类纠纷具有典型性
，下沉法官以《民法典》中关于相邻权的法律规定作为切入点，向当事双方释明法理
、讲清情理 ，还邀请宜川路街道解纷中心、社区律师 、社区退休干部
、热心居民参与调解
，最终双方达成和解 。

眼下，恽梅的重中之重是西区道路的整修与监控系统升级等 ，已经通过业主大会，方案已进入招投标阶段
。“公开透明
，每一步都不能省，可能会影响速度 ，但要请居民多理解。
”

在宜川路街道党工委书记卢礼卿看来
，恽梅善于运用“区域化党建”“微网格治理 ”“居委法苑
”“柔性治理+专业支撑”等多个治理法宝，落实群众关切的难事急事 ，实现了从实践论到方法论的优化升级
，是个名副其实的“百宝箱书记 ” 。