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中新网7月21日电(记者石睿)数量超过2万个
，建制镇遍布于960万平方公里的广袤大地，如同各具特色的多功能“细胞” ，发挥支撑和促进当地经济社会发展的基本功能 。

随着工业化 、城镇化水平的不断提升，镇域经济的发展活跃程度也在不断提高
。目前
，我国已有6个GDP千亿镇，GDP五百亿镇近20个。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力在接受记者专访时分析 ，千亿镇、五百亿镇多数依托于毗邻超大特大城市的区位特征
，抓住产业结构升级
、产业空间布局扩散的机会，充分发挥比较优势 ，成为镇域经济的“排头兵 ” 。

他强调
，我国是一个人口众多、国土面积辽阔的国家，2万多个建制镇不可能都能形成一套小而全的镇域经济体系 ，既不现实也不经济。有潜力的镇域要在专精特新上找准发力点
，在产业链上的某个细分领域做透做深，目标是成为“单打冠军
”
。

“镇域经济的方向是分类发展 ，百花齐放。按照资源禀赋
，有的镇做大 、有的镇做强
、有的镇做优、有的镇可能面临整合，在镇域层面形成各具特色 、各负其责
、各美其美的多样化分布格局 。”这是高国力对于未来国家新型城镇化的镇域经济架构设想
。

镇域经济为何关键？

作为数量最多、类型也最多样的国民经济最小单元 ，镇域经济在中国经济高质量发展过程中发挥了关键作用。

高国力分析，与更高层级的行政区经济相比
，镇域经济的作用不一定是最强劲的，但是起到了最直接 、最基础的功能作用 ，主要体现在三个方面 。

其一
，镇域经济是解决我国就地就近新型城镇化的重要载体，为农业转移人口提供低成本
、便捷化的城镇化途径
。

其二 ，镇域经济可以带动和引领周边乡村在经济、社会 、文化
、生态等方面快速发展
，对乡村全面振兴战略的实施具有重要意义。

其三，镇域经济发展必然会进一步加强城镇和乡村之间的经济联系 ，推动城乡间人员、物资等要素的流动
，对我国城乡融合发展具有直接的促进作用 。

更重要的是，镇域经济还承担着维护边防安全 、粮食安全、生态安全等国家层面的战略使命
。高国力提到 ，欣欣向荣
、各具特色的镇域经济
，能够让从事边境防护、生态管护 、农业种植的群众，享受到较高水平的生活质量 ，对稳定边境地区
、生态地区、农业地区人口起到支撑作用。

小镇如何迈入“千亿级 ”？

今年是“十四五
”收官之年，经过五年发展
，我国镇域经济发展取得积极进展，GDP达五百亿的建制镇已有近20个 。

佛山狮山镇 、北滘镇 ，东莞长安镇
，苏州玉山镇
、杨舍镇，遵义茅台镇GDP均突破千亿 ，成为镇域经济的“排头兵”
。

在高国力看来
，以千亿镇为代表的经济强镇的出现，实际是市域经济、县域经济向镇域经济不断扩散 、不断辐射的现象 ，也是我国工业化
、城镇化水平不断提高的重要体现。

除了茅台镇因其特殊资源成就千亿GDP之外
，五个千亿镇均依托于毗邻超大特大城市的区位特征，抓住了产业结构升级、产业空间布局扩散的机遇 ，利用发展空间相对充裕 、人力和土地成本较低等比较优势
，通过承接转移
、招商引资、自身培育等方式推动产业逐步壮大 。

另一个重要机遇就是改革开放。高国力分析，佛山 、东莞、苏州都位于我国开放最前沿 ，是对外开放程度较高的地区，进出口贸易活跃
、外资利用规模高
，从而催生了千亿镇的涌现
。

随着外部环境发生深刻复杂变化，保护主义、单边主义 、逆全球化“抬头 ” ，千亿镇也面临冲击和挑战。高国力表示
，千亿镇进一步发展的关键在于跟上新经济发展的步伐，对于新技术
、新业态、新模式 、新场景给予更多投入 ，以此实现提质增效的高质量发展 。

目标是“单打冠军
”

千亿镇之外
，还有众多小镇正探索发展之路
。高国力认为，从“时空”二字入手 ，找准定位将是镇域经济持续壮大的“钥匙 ”。

“时”即抓住时机
，紧跟国际国内市场的新变化与新需求 。有些建制镇既无区位优势
、也无工业基础，那么就只能主动作为 ，围绕自身特色和比较优势“无中生有
”打造产业集群
，塑造镇域产业新优势
。

“空”即空间区位，利用镇域自身的资源禀赋做好集约集聚的文章。有些镇可以发挥交通区位优势 ，打造物流产业园，有些镇依托特色农作物
，形成全国、甚至世界级的种植 、加工
、贸易集散地，还有的小镇尝试挖掘生态资源 ，发展露营、民宿等新业态 。

高国力强调
，无论是“无中生有 ”还是依托资源禀赋，关键在于找准发力点
。“求大求全
”不是镇域经济的特色和优势 ，而应深入细分领域做透做深
，实现错位竞争，“团体冠军”就交给省一级 、市一级区域经济竞争布局 ，经济强镇的目标则是“单打冠军 ”。

“百花齐放
，各美其美
”

即使成为“单打冠军”，多数小镇也很难“迈入 ”千亿GDP的门槛 。高国力提出 ，评价镇域发展的态势和质量
，不能仅关注经济规模，而要将人均收入和消费情况
、生活功能配套服务、生态环境宜居水平等指标纳入综合评估体系
。

“小镇经济发展始终有活力 ，具有适合的产业 、适度的人口和适宜的环境，生活在其中的人们有舒适感、有归属感
、有获得感
，这应该是绝大部分镇域发展的定位与愿景。
”

根据国家新型城镇化规划目标和任务要求，下一步要综合考虑区位、人口 、经济
、生态等资源禀赋以及发展趋势 ，因地制宜、分类引导镇域经济发展 。

高国力分析
，政策层面，一方面要因镇制宜 ，通过土地 、人才
、资金等要素倾斜
，支持镇域经济特色化差异化发展；另一方面要统筹镇域的生产功能、生活功能和生态功能，在理念 、规划
、配套政策等方面进行引导调控。

“我国幅员辽阔 ，2万多个建制镇的资源禀赋、功能定位都不尽相同
，镇域经济的发展必然是千差万别 、类型多样的，因此 ，镇域经济发展也将呈现百花齐放
、各美其美的特色”
，高国力这样判断
。(完)