《实施规定》强调教育与处罚相结合
。在依法实施不予处罚 、减轻处罚的同时 ，加强对当事人的教育引导；综合运用批评教育
、约谈、发送告知书等形式
，充分告知违法事实 、认定违法的理由依据
、应当履行的义务等，并指导改正 ，督促当事人依法合规开展活动。

《实施规定》对《中华人民共和国行政处罚法》规定的不予处罚、减轻处罚情形进一步细化明确范围
，明确了“违法行为轻微 ”包括：主观过错较小，初次违法 ，连续性 、继续性的违法行为持续时间较短，及时中止违法行为等内容；“危害后果轻微
”包括了对经济社会秩序影响程度轻微的
，危害范围较小，危害后果已消除 ，当事人主动与违法行为损害对象达成和解等内容；“主动消除或者减轻违法行为危害后果”包括：主动采取退赔违法所得、赔偿损失
、消除影响等措施 。

据了解
，《实施规定》进一步推进包容审慎执法，明确不在“免罚 ”“轻罚
”清单里的轻微违法行为 ，如果符合《中华人民共和国行政处罚法》以及《实施规定》的情形
，应当直接适用不予处罚、减轻处罚规定
。

上海市城市管理行政执法局根据行业特点 、监管现状和执法实际，制定和动态调整不予行政处罚清单
、减轻行政处罚清单 ，并通过案卷评查、专项抽查 、执法评估等方式对城管综合执法系统实施不予行政处罚
、减轻行政处罚情况进行指导监督。

据了解
，截至2025年7月，上海城管综合执法领域依法不予处罚清单列入的执法事项累计已达40项 ，主要涉及沿街商户、房产经纪机构 、施工企业等市场经营主体 。此次发布依法减轻处罚事项清单为上海市城管执法局首次制定
，清单列入的执法事项共5项，包括房产市场管理4项
、物业管理1项 ，主要涉及房产经纪机构、住房租赁企业 、物业企业等市场经营主体。对于清单中企业在提供经纪
、物业等服务过程中的轻微违法行为，如未向委托人说明服务内容、收费标准等
，只要采取主动退还违法所得或赔偿损失等措施，主动消除或者减轻违法行为危害后果 ，且获得违法对象谅解的
，依法予以减轻处罚
。